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引言
1 氯碱行业相关地方标准《中华人民共和国标准化法》已于2018年1月1日起 施 行，标准包括国家标准、行 业 标 准、地 方 标准 和 团 体 标 准、企 业 标 准，为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。其中地方 标 准“由 省、自 治 区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定；设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案，由国务院标准化行政主管部门通报国务院有关行政主管部门”。通过检索目前氯碱行业相关的地方标准见表4。可以 看 出19项地 方 标 准 中，仅“烧碱单位产品能源消 耗 限 额”一 类 标 准 就 有11项，有的还是在相应的国家标准发布实施后制定的。另外有2项标准是关于用 水 定 额 的，仅 有1项分析方法标准“DB15/T1463—2018”，是氢氧化钠质量标准的有益补充。山东省（DB37）是制定地方标准最积极的省份，尤 其 是在氯碱安全生产方面近年制定了3项相 关 地 方 标准。
2 氯碱行业相关团体标准按照《GB/T20004.1—2016团体 标 准 化 第 一 部分：良 好 行 为 指 南》的 定 义，团 体 标 准（socialorganization standard）由团体按照自行规定的标准制定程序制定并发布，供团体成员或社会自愿采用的标准。团体标准的制定和发布无需向行政相关部门报批或是备案，是社会团体的自愿行为。但也正因如此，在国标委网站所能查到的相关团体标准比较有限，可能有更多的团体标准并没有公布在相关网站上，氯碱行业相关团体标准情况统计见表5。中国化工环保协会、中国氯碱工业协会组织行业龙头企业起草的《氯碱行业绿色工厂评价导则》、《绿色设计产品评价技术规范聚氯乙烯树脂》、《绿色设计产品评价技术规范 氯化聚氯乙烯树脂》已 经 完成意见征集。开展氯碱行业绿色工厂评价和绿色产品技术规范的制定，引导和规范企业实施绿色制造工程，有助于在行业内树立标杆，从而实现行业产业转型升级。在绿色工厂工艺路线选择方面，标准建议新建以盐为原料的电解装置应采用国家鼓励和推荐的技术上最先进成熟的离子膜法电解工艺；以烧碱为原料的固碱蒸发装置应采用多效逆流蒸发工艺；在 盐 水 精 制、电 解、熔 盐、氯气处理等环节宜根据原材料、能效等选择工艺及技术路线。此次发布的两项聚氯乙烯标准，针对产品属性除要求满足GB/T5761—2006悬浮法通用型聚氯乙烯树脂指标要求外，从整体生产控制、质量控制方面提出了企业聚氯乙烯树脂产品优等品率指标，同时针对国家绿色发展、绿色产品开发以及促进我国聚氯乙烯树脂在国际市场推广，设定了产品属性二级指标，主要是针对重金属指标以及REACH欧盟 法规《化学品的注册、评估、授权和限制》聚氯乙烯树脂中有害元素总含量的测定及有害物质限量。此外，中国氯碱工业协会组织编制了《工业氯乙酸》，正 在 按 照《中国氯碱工业协会团体标准管理办法》的相关程序开展工作，将尽快以团体标准形式向全行业正式发布。
3 氯碱行业相关ISO标准ISO标准是指由国际标准化组织（ISO）制定 的标准。ISO是世界上最大、最有权威性的国际标准化专 门 机 构，是 非 政 府 性 国 际 组 织，不隶属于联合国。表6为氯碱行业相关的ISO标准情况统计。这些国际标准均属于试验方法标准，虽然制定时间都在上世纪70年代，但几乎每年都会进行审查和确认，至今仍是现行标准。这些ISO国际标准基本上都被相关的国家标准在一定程度上进行了采用，如GB/T29643—2013就非等效采用了国际标准ISO 3195：1975（2002），GB/T4348.2—2014非等效采用国际标准ISO981：1973（2011）。GB/T22651—2008非等效采用其他国际标准BS6075—10：1981，而这个英国标准是等效采用了ISO3196：1975的。
4讨论与建议
4.1标准制修订呈多元化趋势在氯碱行业制修订的37项国家标准和20项行业 标 准 中，涉 及 到10个全国性的标准化技术委员会、1个国家认证认可监督管理委员会、2个部 级 标准化技术委员会、2个国务院部门和1个联 合 会 等30个部门单位。尤其是全国能源基础与管理标准化技术委员会、国家安全生产监督管理总局、国家环境保护部等部门单位的介入，说明中国氯碱行业的标准由注重产品标准开始向节能、安全生产、绿色环保以及国际贸易方面转化。但也因为多元化管理，存在着某些标准间术语定 义 不 统 一、标 准 内 容 交 叉、相 互 不 配 套、时 效 性 不强等现象。造成标准之间不能协调一致，给技术人员带来一些困惑。建议加快氯碱行业关键技术和新兴领域的标准的制/修订工作，同时注意不 同 归 口 的 标准之间的协调工作，提高行业标准的水平。此外，一些关系到生产过程评价的指标，如氯气纯度、阴极电流效率、产碱量等暂时没有可应用的国家或行业标准。当前氯碱企业应用的测定方法存在方 法 不 统 一、条件不一致的现实问题，少数 标 准存在技术内容表述模糊、可验证性差、结果重复性不好等。实践中还存在可操作性不强、通用性差、部分技术指标和试验方法需要进一步论证等问题，这些都与标准化活动与科研工作结合不紧密有很大关系，需要进一步改善。
4.2协会的作用日益凸显国外的技术标准制定工作由各国的行业协会、商会等非组织承担。比 如，ISO9000标准 等，均 是 某国的行业组织，或者国际性行业组织根据国际市场的需要制定的。美国的标准团体非常多，约有400多个，其中绝大多数都是行业协会和专业学会。由此可见，美国行业协会和专业学会在标准化活动中发挥主导作用，是美国标准化的一大特点。由于协会比政府部门更贴近企业、贴 近 市 场、贴近国际最新动态，因此他们制定的技术标准更具有市场生命力。以往强调标准的行政主导作用，没有调动企业的积极性，更没有认识到广大行业协会及其成员在标准化工作中的重要作用。参与范围狭窄、参与内容的单一化与参与深度不足等问题是我国行业协会在参与标准化管理以后，所表现出的突出问题。标准化管理工作具有专业性、技术性强的特点，行业协会需要从多个角度入手，参与到标准化管理工作之中。从检索结果来看，中国氯碱工业协会已经参与制定了多项国家标准、行业标准和团体标准，尤其是一些强制性标准以及认证认可方面的标准。行业协会是联系政府、企业之间的桥梁纽带，并逐步发展成为加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑。下一步协会应该进一步发挥自身优势，在组织调研标准布局与规划制定、氯碱行业标准体系建设、全力助推行业标准化工作等方面发挥应有作用。
4.3团体标准制定工作有活力《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（国 办 发[2015]89号）中提 出：“在 技 术 发 展 快、市 场创新活跃的领域培育和发展一批具有国际影响力的团体标准”、“培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的 学 会、协 会、商 会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给”。2016年3月国家质量监督检验检疫总局、国 家标准化管理委员会以国质检标联[2016]109号文 印发了《关于培育和发展团体标准的指导意见》中更加明确了团体标准的制定主体是：“具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协 会、商 会、联 合 会 以 及 产业技术联盟等社会团体可协调相关市场主体自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。”更明晰了团体标准的制定范围是：“社会团体可在没有国家标准、行业标准和地方标准的情况下，制定团体标准，快速响应创新和市场对标准的需求。”目前，中国氯碱工业协会已将团体标准的制定提到作日程之中，相关工作已经效果初显，多项团体标准已经发布或正在制定中。下一步应鼓励社会团体制定严于国家标准和行业标准的团体标准，填补现有标准空白，引领产业和企业的发展，提升产品和服务的市场竞争力。
4.4标准国际化步伐需加快氯碱行业的标准英文版以及国际标准相对较少，与中国氯碱大国的地位不太相称。随着经济全球化的深入发展，国际标准在调节国际贸易方面的作用日益凸显。据悉，欧盟制定了控制型国际标准竞争策略，美国制定了控制争夺型国际标准竞争策略，日本制定了争夺型国际标准竞争策略，千方百计地争夺制定国际标准的主导权。有资料显示，在全世界1.6万项 国 际 标 准 中，中国参与制定的不足千分之二；在高新技术国际标准的舞台上，中国的声音更是微 弱[7]。中国应选择重点竞争型的国际标准竞争模式。中国技术标准战略一定要重视企业的角色。企业除了依靠政府的支持外，一定要培养自身参与全球技术标准竞争的能力。事实上，国内企业参与国家标准或国际标准制/修订的门槛并不像想象的那样高不可攀。国家标准方 面：根据国标委计划[2004]28号文 件：任 何 单 位、个人均可根据国家标准制修订计划项目的立项条件向秘书处或国家标准委提出国家标准制修订计划项目提案。国家标准委网站有非常详尽的国家标准的立项和制/修订程度与指导性文件可以参考。在ISO标准方面：国家鼓励企业积极参与标准化技术委员会（Technical Committee，TC）、分委会或各种国内外标准化组织并承担其工作[8]。
4.5“两化融合”呼唤标准化体系升级信息化与工业化的高度结合，即“两化融合”，具有鲜明的先进性、实用性和时代特色。2018年6月，工信部、财政部出台了《工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》，要求建立上下游产业链的共同利益体，将企业原来的机械化管理模式转化为更加高效的网络化管理模式。标准化工作的特点是不断更新、持续改进。要借助两化深度融合、智能制造2025，充分 利 用 互 联 网、大 数 据、人工智能进行标准化体系的升级，实现降低成本、有效监督、提高效率、增强产业内生增长动力和国际竞争力。
4.6标准化意识与标准宣贯工作待加强强化标准化意识不仅在于积极制定标准，还在于积极推行标准。很多企业在推进技术标准化工作时，还停留在传统的解决标准化有无或是发挥标准化的行政功能层面，而更重要的技术成果的传承和参与市场竞争等标准化的技术功能和市场功能的发挥还没有得到重视。企业要充分认识到技术标准化功能对企业发展的重要性。技术标准化是企业实现产品多样化的技术基础，是提高产品设计效率的关键因素，是技术成果积累与传承的重要手段。产品最大限度地采用标准，可以充分保证新产品性能可靠、质量优良。因而企业要把加强技术标准化推进工作放到重要位置，不能只是一句口号，必须要落实到行动上，推动标准化与市场深度融合。
标准化过程中，标准宣贯工作具有极为重要的意义，标准宣贯就是对各类标准和相关的标准化知识通过宣传得到贯彻执行。标准宣贯工作既是标准制定和实施环节的桥梁，也是对标准化进行落实。标准宣贯仅靠某一个部门是不行的，需要各有关方面协调联动，共同推进。基层管理人员是基层标准宣贯工作的排头兵，要从管理的角度和大局出发，注重细节管理和管理方法的时效性。同时，企业作为创新主体，也要舍得投入，包括人才培养、资金投入等。企业标准化部门要定期对各类标准的实施与监督管理工 作 进 行 组 织、协 调 和 考 核，杜绝重标准制定、轻 标准实施与监督管理的问题，充分发挥企业标准化管理的效能。
5氯碱行业标准化发展趋势与展望标准是人类文明进步的成果，标准化体系是现代国家治理体系的重要组成部分。2016年9月9日习近平同志在致第三十九届国际标准化组织大会的贺信中指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。我们愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同完善国际标准体系”。贺信不仅生动阐释了标准化的历史发展规律，深刻揭示了标准化的本质作用，明确提出了实施标准化战略，充分展示了中国标准化的开放包容与责任担当；也为标准化工作指明了方向。标准是一种游戏规则，中国氯碱行业要成为游戏规则制定者，更多地参与各类标准的制定，使自己的利益反映在标准里，并运用标准来保护自己的利益，占领产业竞争的制高点。2020年是全面建成小康社 会 和“十 三 五”规 划 收 官 之 年，是“十 四 五”谋 篇布局之年，是提升标准化治理效能之年。在新技术、新业态方面，引领和规范新经济发展，促进新旧动能转换，需要标准及时跟进、填补空白。氯碱行业应该抓住机会，在绿色可持续发展的新时代，进一步做好标 准 化 工 作，进 一 步 完 善 安 全 标 准、基 础 通 用 标 准、重要产品标准和配套检测方法标准，积极推动氯碱产品原料和技术路线向节能、清 洁、低 碳、绿 色 方 向发展[9]，聚焦提升核心竞争力，提高行业标准化水平。
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